Офіс законодавчих ініціатив передав народному депутату Ярославу Железняку комплексні пропозиції щодо контролю надмірного шуму транспортних засобів

ГО «Офіс законодавчих ініціатив» передала народному депутату України Ярославу Железняку пакет законодавчих та аналітичних напрацювань щодо запровадження дієвого механізму відповідальності за перевищення допустимого рівня шуму транспортними засобами. Матеріали підготовлено за результатами роботи, яку Організація проводила протягом 2026 року із залученням позицій територіальних підрозділів Патрульної поліції та обласних державних (військових) адміністрацій.

Питання надмірного шуму автомобілів і мотоциклів залишається фактично неврегульованим з точки зору практичного дорожнього контролю. Чинні норми про дотримання тиші, технічний стан або переобладнання транспортних засобів не створюють цілісної процедури, яка одночасно визначала б підстави для зупинки транспортного засобу, порядок вимірювання шуму, вимоги до доказів та процедуру притягнення водія до відповідальності. Саме на усунення цієї прогалини спрямовані напрацювання Офісу законодавчих ініціатив.

Від законопроєкту до практичного механізму

ОЗІ підготував не окрему поправку до Кодексу України про адміністративні правопорушення, а комплексну модель регулювання.

До пакета увійшли проєкт змін до законодавства, проєкт постанови Кабінету Міністрів України та Методики вимірювання рівня шуму транспортних засобів під час їх експлуатації, Концепція державної політики у сфері запобігання та контролю надмірного шуму транспортних засобів, пояснювальна записка, матеріали консультацій із державними органами та порівняльна таблиця із законопроєктом №15358. Загальний обсяг переданих додатків становить 91 аркуш.

Запропонована ОЗІ модель передбачає введення до КУпАП окремої статті 121-4 щодо відповідальності за перевищення допустимого рівня шуму транспортним засобом. Одночасно пропонується встановити відповідальність за невиконання законної вимоги поліцейського, необхідної для проведення вимірювання, а за повторне протягом року порушення — передбачити посилену відповідальність із можливістю позбавлення права керування транспортними засобами.

Окремі зміни запропоновано до статті 35 Закону України «Про Національну поліцію», щоб прямо визначити можливість зупинки транспортного засобу за наявності достатніх підстав вважати, що під час його руху перевищено допустимий рівень шуму.

Вимірювання має бути доказовим, а не суб’єктивним

Одним із ключових принципів напрацювань ОЗІ є те, що притягнення водія до відповідальності не повинно ґрунтуватися лише на суб’єктивному сприйнятті поліцейського.

Саме тому окремо розроблено проєкт Методики вимірювання рівня шуму транспортних засобів. Вона передбачає попереднє вимірювання — скринінг — та підтверджувальне вимірювання після зупинки автомобіля або мотоцикла. Методика встановлює вимоги до засобів вимірювальної техніки, їхньої повірки, погодних умов, фонового шуму, місця проведення вимірювання та обов’язкової відеофіксації процедури.

Підтверджувальне вимірювання пропонується проводити не менше трьох разів. Якщо результати є нестабільними, повинні здійснюватися додаткові вимірювання. Процедура також передбачає фіксацію даних про прилад, його повірку, умови проведення перевірки та результати кожного вимірювання.

Такий підхід має принципове значення: процедура повинна бути однаково зрозумілою як для поліцейського, так і для водія та суду, а результат вимірювання — відтворюваним і придатним для використання як належний доказ.

Пропозиції доопрацьовувалися після консультацій із регіонами та поліцією

Первинна редакція напрацювань Офісу законодавчих ініціатив була направлена до низки територіальних підрозділів Патрульної поліції та обласних державних і військових адміністрацій.

У відповідях державних органів порушувалися практичні питання щодо технічних умов вимірювання шуму, міжнародних та європейських стандартів, законної підстави для зупинки транспортного засобу, роботи із транспортом сектору безпеки і оборони та екстрених служб, компетенції поліції і суду, відеофіксації та мінімізації корупційних ризиків.

Отримані пропозиції не залишилися формальною частиною консультацій. На їхній основі пакет документів був суттєво доопрацьований. Зокрема, було деталізовано поетапне впровадження нового механізму, спеціальний режим для транспорту сектору безпеки і оборони, зміни до Закону «Про Національну поліцію», погодні та технічні умови вимірювання, розмежування повноважень поліції і суду та необхідність узгодження методики з національними й міжнародними технічними підходами.

Показово, що у відповідях окремих регіонів отримала підтримку сама необхідність спеціального законодавчого механізму. Зокрема, Волинська обласна військова адміністрація позитивно оцінила ідею законодавчого врегулювання надмірного шуму транспортних засобів як таку, що може сприяти захисту громадського спокою, психологічного здоров’я та безпеки громадян в умовах воєнного стану.

Законопроєкт №15358 і напрацювання ОЗІ

16 вересня 2026 року Верховна Рада України прийняла за основу в першому читанні законопроєкт №15358, який також стосується встановлення відповідальності за керування транспортними засобами із перевищенням допустимого рівня шуму.

Офіс законодавчих ініціатив провів порівняльний аналіз положень законопроєкту №15358 та власної моделі. Обидва підходи мають спільну мету, однак відрізняються за низкою матеріальних, процесуальних та технічних рішень.

Зокрема, напрацювання ОЗІ детальніше врегульовують процедуру вимірювання, кількість вимірювань, безперервну відеофіксацію, вимоги до шумомірів, погодні та просторові умови проведення перевірки, документування її результатів, наслідки порушення процедури, а також поетапне впровадження нового механізму та формування статистики для органів місцевого самоврядування й обласних військових адміністрацій.

При цьому підготовлена ОЗІ порівняльна таблиця має саме інформаційно-аналітичний характер і не ставить за мету протиставити два законодавчі підходи. Її завдання — визначити положення, які можуть бути використані під час подальшої парламентської роботи над законопроєктом.

Матеріали передано одному з ініціаторів законопроєкту

24 вересня 2026 року ГО «Офіс законодавчих ініціатив» офіційно звернулася до одного з ініціаторів законопроєкту №15358 — народного депутата України Ярослава Железняка — із пропозицією ознайомитися з підготовленими матеріалами та розглянути можливість використання окремих напрацьованих положень під час подальшого доопрацювання законопроєкту.

ОЗІ також запропонував провести окрему робочу зустріч, під час якої представники Організації готові представити законодавчу модель, результати роботи з державними органами та підрозділами Патрульної поліції, проєкт Методики, процесуальні й технічні механізми та детально обговорити порівняльну таблицю положень.

ОЗІ продовжує роботу над ініціативою

Для Офісу законодавчих ініціатив робота над проблемою транспортного шуму є прикладом підходу, за якого законодавча пропозиція формується не лише як текст поправок до закону, а проходить етап практичного опрацювання з органами, які надалі повинні будуть застосовувати відповідні норми.

Мета такої роботи — сформувати механізм, який одночасно забезпечуватиме захист мешканців від надмірного транспортного шуму, чіткі правила для водіїв, юридично визначені повноваження поліції та належну доказову процедуру, здатну працювати на практиці, а не лише існувати на рівні законодавчої декларації.